根據(jù)中央統(tǒng)一部署和《中共湖北省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施意見〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2014〕5號）精神，市委決定，從2014年年初開始，在全市開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。為確保我市教育實(shí)踐活動扎實(shí)、有序、有效開展，特制定如下實(shí)施意見。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見、市委七條意見和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》及湖北省實(shí)施辦法等相關(guān)規(guī)定，圍繞為民務(wù)實(shí)清廉這個(gè)主題，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”這個(gè)總要求，突出縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、曬實(shí)績”為載體，聚焦反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，不走神、不散光，切實(shí)加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的突出問題，切實(shí)提高群眾工作水平和直接服務(wù)群眾本領(lǐng)，使黨員干部思想認(rèn)識進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為全面深化改革、推動“壯腰工程”三年見成效、打造湖北經(jīng)濟(jì)增長第四極提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，一把手發(fā)揮關(guān)鍵作用，一級抓一級、一級帶一級；堅(jiān)持開門搞活動，真開門、開大門，發(fā)動群眾參與，回應(yīng)群眾期盼，接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住“四風(fēng)”查擺問題，以解決突出問題作為衡量活動成效的基本標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持貫徹整風(fēng)精神，充分開展批評和自我批評，觸及內(nèi)心深處，剖析思想根源，讓黨員干部真正接受洗禮；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象定目標(biāo)、找問題、明措施，不能搞一刀切、一鍋煮；堅(jiān)持從嚴(yán)要求，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，有效保障活動健康有序開展。
　　二、要著力解決的突出問題
　　（一）著力解決“四風(fēng)”突出問題
　　市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決信仰缺失，信念動搖；宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀點(diǎn)淡化；政績觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，當(dāng)“太平官”“逍遙官”；換一任領(lǐng)導(dǎo)變一套思路，搞“形象工程”“政績工程”，負(fù)債累累、寅吃卯糧，只顧當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)；有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”；官本位思想嚴(yán)重，拍腦袋決策，搞一言堂、家長制；心浮氣躁，跑官要官；組織觀念淡薄、紀(jì)律松馳，信口開河、口無遮攔；違規(guī)選人用人，搞任人唯親、“蘿卜招聘”；迎來送往、講排場、比闊氣；違規(guī)占房、違規(guī)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待等問題。
　　市、縣（市、區(qū)）直屬單位重點(diǎn)解決庸懶散軟、辦事拖拉、推諉扯皮；作風(fēng)飄浮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動，以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件、以批示落實(shí)批示；“中梗阻”，不作為、慢作為、亂作為；玩風(fēng)盛行、沉迷于“酒局牌局”；在編不在崗、“吃空餉”；巧立名目、濫發(fā)錢物，變相旅游等問題。
　　執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決主仆意識顛倒，群眾感情淡漠，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“小鬼難纏”；濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租、利益輸送、借權(quán)營生；濫用職權(quán)、執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法；“吃拿卡要”“雁過拔毛”“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等問題。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決不關(guān)心群眾，看不起群眾；精神不振，不思進(jìn)取，得過且過；長期“走讀”，在位不在崗；“身在基層不了解基層，面對群眾不懂得群眾”；弄虛作假，欺上瞞下；工作方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥；落實(shí)惠民政策縮水打折扣，機(jī)械執(zhí)行、死板操作；婚喪嫁娶大操大辦，借機(jī)斂財(cái)?shù)葐栴}。
　　村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱渙散，服務(wù)群眾的意識和能力不強(qiáng)；侵害集體和群眾利益，克扣群眾財(cái)物；辦事不公，優(yōu)親厚友，謀取私利；搞宗族房頭等問題。
　　醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位重點(diǎn)解決群眾觀念淡漠、服務(wù)意識不強(qiáng)、醫(yī)患關(guān)系緊張等問題。
　　國有企業(yè)重點(diǎn)解決班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、盲目鋪攤子、社會責(zé)任感缺失、服務(wù)一線職工不夠等問題。
　　非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織重點(diǎn)解決班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、勞資糾紛突出、服務(wù)管理能力不強(qiáng)、職工（員工）權(quán)益維護(hù)不夠等問題。
　　普通黨員重點(diǎn)解決黨性觀念淡漠、黨員意識不強(qiáng)，不履行黨員義務(wù)，發(fā)揮作用不明顯等問題。
?。ǘ┲鉀Q群眾反映強(qiáng)烈的切身利益問題
　　解決群眾生產(chǎn)生活問題。本著盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)各項(xiàng)民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠。
　　解決損害群眾利益問題。著力解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等方面損害群眾利益問題，著重解決黨員、干部法紀(jì)意識淡薄，與民爭利，利用職權(quán)套取國家惠農(nóng)資金和各種政策性補(bǔ)貼；違規(guī)建私房，低價(jià)購買或承包土地、林木、堰塘等；野蠻拆遷，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償款等問題，讓群眾切身感受社會公平正義。
　?。ㄈ┙鉀Q聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題
　　以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)平臺建設(shè)，健全服務(wù)保障體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，真正讓群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。
　　各地各單位各系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的切身利益問題的“地方病”“行業(yè)病”“職業(yè)病”，對癥下藥，因癥施治，有針對性地加以解決。
　　三、方法步驟
　　我市參加教育實(shí)踐活動的對象是：市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)），非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層組織，未參加第一批活動的高校、國有企業(yè)及部分省直垂直管理部門的分支機(jī)構(gòu)和其他基層組織。重點(diǎn)對象是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層組織的教育實(shí)踐活動。
　　教育實(shí)踐活動大體安排8個(gè)月時(shí)間，從2014年年初開始，2014年9月基本完成。每個(gè)單位開展教育實(shí)踐活動的時(shí)間一般不少于3個(gè)月。整個(gè)活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)和直屬部門與單位先行一步、作出示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及其他基層組織要拉開一定時(shí)間，依次推進(jìn)。各地各單位可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時(shí)間進(jìn)度，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，始終把質(zhì)量放在第一位，不趕時(shí)間、不比進(jìn)度。
　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)教育，聽取意見
重點(diǎn)是加強(qiáng)思想理論武裝，引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立宗旨意識、強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)；廣泛聽取意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。
　　1?結(jié)合實(shí)際抓好學(xué)習(xí)教育。采取多種形式，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省委十屆三次、四次全會精神，學(xué)習(xí)《中共湖北省委印發(fā)〈關(guān)于在全省深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施方案〉的通知》（鄂發(fā)〔2013〕14號）規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨章和黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根。堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)、正面教育和反面警示相結(jié)合，努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性、實(shí)效性。市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)及其直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要在研讀原著的基礎(chǔ)上，組織集中學(xué)習(xí)。舉辦為民務(wù)實(shí)清廉專題講座，從理論、歷史、法紀(jì)等方面開展專題輔導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，采取小型、業(yè)余、分散的方式組織學(xué)習(xí)；村（社區(qū)）黨組織可結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事和社區(qū)特點(diǎn)，采取觀看專題片、案例教育、“身邊人講身邊的事”等方式組織學(xué)習(xí)；對流動黨員可采取“寄學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)互動學(xué)”等方式組織學(xué)習(xí)；對離退休黨員及年老體弱黨員，可采取送學(xué)習(xí)材料上門等方式組織學(xué)習(xí)。
　　2?開展專題研討。黨委（黨組）中心組圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專題交流和研討。在市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)及其直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，開展“壯腰見成效、爭當(dāng)好干部”專題討論；在審批執(zhí)法部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)中開展“假如我是服務(wù)對象”大討論活動。各地各單位可結(jié)合工作實(shí)際開展相關(guān)學(xué)習(xí)討論活動。在市直媒體開設(shè)“群眾路線大家談”專欄，刊發(fā)黨員、干部、群眾關(guān)于黨的群眾路線系列言論，引導(dǎo)和推動全市學(xué)習(xí)教育深入開展。
　　3?直接到群眾中去聽意見。堅(jiān)持“面對面”與“背靠背”“個(gè)別聽”與“集體談”“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評”相結(jié)合，全方位、多層次、廣覆蓋聽取黨員、干部、群眾的意見建議，特別要聽取工作對象和服務(wù)對象的意見。市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)及其直屬部門要認(rèn)真開展“四訪四聽”活動，即走訪基層群眾聽呼聲、走訪服務(wù)對象聽意見、走訪老同志聽建議、走訪“兩代表一委員”聽良策，廣泛聽取各方面的意見建議。要多進(jìn)行一些隨機(jī)走訪和個(gè)別訪談，還可采取小型調(diào)研會、座談會等方式聽取群眾意見。充分利用“e線民生”、市長熱線、行風(fēng)熱線、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺征求意見。重視群眾來信來訪等送上門來的意見，防止相互征求意見“公文旅行”“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層，不能把征求群眾意見變成增加群眾負(fù)擔(dān)。
　　對學(xué)習(xí)教育、聽取意見過程中查找出來的問題，能改的馬上改。活動一開始，各地各單位就要結(jié)合本地本行業(yè)本系統(tǒng)實(shí)際，針對群眾反