一、前言
科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學素質(zhì)一般指了解必要的科學技術(shù)知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。提高公民科學素質(zhì)，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面發(fā)展，對于提高國家自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。
根據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國公民科學素質(zhì)水平與發(fā)達國家相比差距甚大。公民科學素質(zhì)的城鄉(xiāng)差距十分明顯，勞動適齡人口科學素質(zhì)不高；大多數(shù)公民對于基本科學知識了解程度較低，在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺，一些不科學的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區(qū)較為盛行。公民科學素質(zhì)水平低下，已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的瓶頸之一。
公民科學素質(zhì)建設(shè)是堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項基礎(chǔ)性社會工程，是政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動。改革開放以來，特別是實施科教興國戰(zhàn)略以來，我國公民科學素質(zhì)建設(shè)有了較大的發(fā)展，但仍存在許多問題。人均接受正規(guī)教育年限低于世界平均水平；因長期受應(yīng)試教育影響，學生科學素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷；社會教育、成人教育的發(fā)展尚不全面和深入，公民缺少接受終身教育的機會?？破臻L效運行機制尚未形成；科普設(shè)施、隊伍、經(jīng)費等資源不足；大眾傳媒科技傳播力度不夠、質(zhì)量不高。公民科學素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)未能有效滿足社會需求，公民提升自身科學素質(zhì)的主動性尚未充分調(diào)動。
全民科學素質(zhì)行動計劃旨在全面推動我國公民科學素質(zhì)建設(shè)，通過發(fā)展科學技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，實現(xiàn)到本世紀中葉我國成年公民具備基本科學素質(zhì)的長遠目標。本《科學素質(zhì)綱要》提出了全民科學素質(zhì)行動計劃在“十一五”期間的主要目標、任務(wù)與措施和到2020年的階段性目標。
二、方針和目標
指導方針：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，發(fā)揮政府主導作用，充分調(diào)動全社會力量共同參與，大力加強公民科學素質(zhì)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為提升自主創(chuàng)新能力和綜合國力、全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標打下雄厚的人力資源基礎(chǔ)。
今后15年，實施全民科學素質(zhì)行動計劃的方針是“政府推動，全民參與，提升素質(zhì)，促進和諧”。
政府推動――各級政府將公民科學素質(zhì)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的重要工作，加強領(lǐng)導。各級政府將《科學素質(zhì)綱要》納入有關(guān)規(guī)劃計劃，制定政策法規(guī)，加大公共投入，推動《科學素質(zhì)綱要》的實施。社會各界各負其責，加強協(xié)作。
全民參與――公民是科學素質(zhì)建設(shè)的參與主體和受益者，要充分調(diào)動全體公民參與實施《科學素質(zhì)綱要》的積極性和主動性，在全社會形成崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的良好風尚。
提升素質(zhì)――提高公民科學素質(zhì)是《科學素質(zhì)綱要》的出發(fā)點和落腳點。通過實施《科學素質(zhì)綱要》，推動形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。
促進和諧――認真落實科學發(fā)展觀，以人為本，實現(xiàn)科學技術(shù)教育、傳播與普及等公共服務(wù)的公平普惠，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。
目標：
到2020年，科學技術(shù)教育、傳播與普及有長足發(fā)展，形成比較完善的公民科學素質(zhì)建設(shè)的組織實施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，達到世界主要發(fā)達國家21世紀初的水平。
到2010年，科學技術(shù)教育、傳播與普及有較大發(fā)展，公民科學素質(zhì)明顯提高，達到世界主要發(fā)達國家20世紀80年代末的水平。圍繞公民科學素質(zhì)建設(shè)最關(guān)鍵、最具基礎(chǔ)性的問題，實現(xiàn)以下目標：
――促進科學發(fā)展觀在全社會的樹立和落實。重點宣傳普及節(jié)約資源、保護生態(tài)、改善環(huán)境、安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、健康生活、合理消費、循環(huán)經(jīng)濟等觀念和知識，倡導建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。
――以重點人群科學素質(zhì)行動帶動全民科學素質(zhì)的整體提高。未成年人對科學的興趣明顯提高，創(chuàng)新意識和實踐能力有較大增強；農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動人口的科學素質(zhì)有顯著提高，城鄉(xiāng)居民科學素質(zhì)水平差距逐步縮小；領(lǐng)導干部和公務(wù)員的科學素質(zhì)在各類職業(yè)人群中位居前列。
――科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施等公民科學素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)得到加強，公民提高自身科學素質(zhì)的機會與途徑明顯增多。
三、主要行動
根據(jù)指導方針和目標，在“十一五”期間實施以下主要行動：
（一）未成年人科學素質(zhì)行動。
任務(wù)：
――宣傳科學發(fā)展觀，重點宣傳我國人口眾多、資源有限、人均占有資源遠低于世界平均水平的基本國情，使未成年人從小樹立人與自然和諧相處和可持續(xù)發(fā)展的意識。
――完善基礎(chǔ)教育階段的科學教育，提高學校科學教育質(zhì)量，使中小學生掌握必要和基本的科學知識與技能，體驗科學探究活動的過程與方法，培養(yǎng)良好的科學態(tài)度、情感與價值觀，發(fā)展初步的科學探究能力，增強創(chuàng)新意識和實踐能力。
――普及農(nóng)村義務(wù)教育，切實提高農(nóng)村中小學科學教育質(zhì)量。為農(nóng)村未成年人提供更多參與科普活動的機會，培養(yǎng)改善生存狀況、提高生活質(zhì)量和自我發(fā)展的能力。
――開展多種形式的科普活動和社會實踐，增強未成年人對科學技術(shù)的興趣和愛好，初步認識科學的本質(zhì)以及科學技術(shù)與社會的關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感以及交流合作、綜合運用知識解決問題的能力。
措施：
――通過實施新世紀素質(zhì)教育工程，推進新科學課程的全面實施。針對不同年齡段學生特點，注重課程的綜合性與連貫性；開展學齡前科學啟蒙教育，采取有效措施，積極推廣義務(wù)教育階段綜合性科學課程，逐步推進高中科學課程改革；深化中小學科學課程教材、教學內(nèi)容和教學方法改革，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的作用，改革科學教育評價制度，定期監(jiān)測科學教育質(zhì)量。
――提高農(nóng)村未成年人科學教育水平和質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)村實際，加強農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的科學教育資源建設(shè)，發(fā)展針對農(nóng)村校外未成年人的非正規(guī)教育，開展生活能力和生產(chǎn)技能培訓等科普活動。
――開展課外科技活動，引導未成年人增強創(chuàng)新意識和實踐能力。普及保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源、心理生理健康、安全避險等知識。加強“珍愛生命、遠離毒品”和崇尚科學文明、反對愚昧迷信的宣傳教育。發(fā)揮未成年人在家庭和社區(qū)科普宣傳中對成年人的獨特影響作用。
――通過“大手拉小手科技傳播行動”、科技專家進校園（社區(qū)、科普基地）、中學生進科研院所（實驗室）等活動，組織科技工作者與未成年人開展面對面的科普活動。
――提高母親的科學素質(zhì)，重視家庭教育在提高未成年人科學素質(zhì)中的重要作用。
――新聞出版、廣播電視、文化等機構(gòu)和團體加大面向未成年人的科技傳播力度，用優(yōu)秀、有益、生動的科普作品吸引未成年人，為未成年人的健康成長營造良好的輿論環(huán)境。
――整合校外科學教育資源，建立校外科技活動場所與學?？茖W課程相銜接的有效機制。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育資源，為提高未成年人科學素質(zhì)服務(wù)；加強現(xiàn)有青少年宮、兒童活動中心等綜合性未成年人校外活動場所的科普教育功能，在有條件的地區(qū)建設(shè)青少年科技活動中心等專門的科普活動場所。發(fā)揮社區(qū)教育在未成年人校外教育中的作用。
（二）農(nóng)民科學素質(zhì)行動
任務(wù)：
――面向農(nóng)民宣傳科學發(fā)展觀，重點開展保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源、保護耕地、防災(zāi)減災(zāi)，倡導健康衛(wèi)生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規(guī)陋習等內(nèi)容的宣傳教育，促進在廣大農(nóng)村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
――圍繞科學生產(chǎn)和增效增收，激發(fā)廣大農(nóng)民參與科學素質(zhì)建設(shè)的積極性，增強科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)和改善生活質(zhì)量的能力，并將推廣實用技術(shù)與提高農(nóng)民科學素質(zhì)結(jié)合起來，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
――提高農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
――提高農(nóng)村婦女及西部欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。
措施：
――逐步建立內(nèi)容豐富、形式多樣、適應(yīng)需求的農(nóng)村科學教育、宣傳和培訓體系。制定《農(nóng)民科技教育培訓體系建設(shè)規(guī)劃》和《中國農(nóng)民科學素質(zhì)教育大綱》，指導面向農(nóng)民的各類科學教育活動。
――大力開展農(nóng)民科技培訓。結(jié)合實施全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識培訓計劃、綠色證書工程、星火科技培訓專項行動、雙學雙比、巾幗科技致富工程等，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，多渠道加大培訓力度。使參加綠色證書培訓達1000萬人；重點培育100萬個科技示范戶，輻射帶動2000萬個農(nóng)戶。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學校、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學、農(nóng)業(yè)科教與