市委、市政府確立的“工業(yè)興市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，給全市人民以巨大的鼓舞，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要全市人民共同努力。筆者在工業(yè)戰(zhàn)線工作多年，現(xiàn)僅就抓好工業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)問題談點(diǎn)粗淺看法，為振興荊州工業(yè)添磚加瓦。
正確認(rèn)識項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
工業(yè)興市，必須抓一些對全局和局部有影響的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要上項(xiàng)目；形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，需要上項(xiàng)目；增加產(chǎn)品的科技含量，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，也要上項(xiàng)目；吸引境外和發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者，更是離不開項(xiàng)目。但是，一提到項(xiàng)目，人們首先想到的是一些不成功的項(xiàng)目。有的單位一度有較好的效益，但由于項(xiàng)目失敗而陷入困境，這樣的事例屢見不鮮。因此，在工業(yè)戰(zhàn)線曾流傳“不上項(xiàng)目是等死，上了項(xiàng)目是找死”的說法，對工業(yè)項(xiàng)目“談虎色變”，抱有消極甚至抵制的態(tài)度。
應(yīng)當(dāng)看到，我市現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，正是堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)的結(jié)果，如果不是多年來的項(xiàng)目積累，我市的工業(yè)將是一片空白，也要看到，以往的項(xiàng)目確有不少失誤，并造成一定經(jīng)濟(jì)損失。我們應(yīng)當(dāng)借鑒正反兩方面寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確認(rèn)識并規(guī)避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，積極審慎地抓好每一個項(xiàng)目。
對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性不認(rèn)識或認(rèn)識得不充分，對風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的警惕和得力的防范措施，是導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的原因之一。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，沒有不存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。如同任何事物都具有兩面性一樣，工業(yè)項(xiàng)目本身也具有兩面性，成功和失敗這一對矛盾始終存在，貫穿于項(xiàng)目的全過程，一個項(xiàng)目即使成功地交付投產(chǎn)，也仍然存在風(fēng)險(xiǎn)。從這個意義上說，我們開發(fā)項(xiàng)目，便無時無刻不在同風(fēng)險(xiǎn)打交道，無時無刻不在使矛盾向風(fēng)險(xiǎn)小的方向轉(zhuǎn)化，只有那些通過許多扎實(shí)、細(xì)致的工作從而將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度的項(xiàng)目，才有可能取得成功。
科學(xué)地評估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)則是另一個需要解決的問題。風(fēng)險(xiǎn)評估需遵循嚴(yán)格而科學(xué)的程序，采集大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用有效的數(shù)學(xué)手段，這樣的評估結(jié)論可作為決策的依據(jù)。而單憑主觀愿望或者經(jīng)驗(yàn)判斷一個項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，要么失之過嚴(yán)，使一些好項(xiàng)目失之交臂，要么失之過寬，對一些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，輕率上馬，這些都是要極力避免的。我們應(yīng)當(dāng)選擇那些經(jīng)過評估、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，而舍棄風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。
一些外地和境外的投資者希望到我市謀求發(fā)展，但是對我市的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境不夠了解，擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)較大而游移不前。對此，有必要編輯一本《荊州市工業(yè)項(xiàng)目投資指南》，通過各種渠道廣為宣傳。投資指南應(yīng)匯集我市鼓勵工業(yè)投資的各項(xiàng)政策法規(guī)，各縣、市、區(qū)的資源（包括自然資源和人力資源）優(yōu)勢，近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展的目標(biāo)和擬建項(xiàng)目清單，辦事程序（包括有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、辦公地點(diǎn)）等等。特別要說明荊州的巨大變化，例如：隨著三峽工程的興建、荊江大堤的加固，使荊州水患得以根治；荊州開發(fā)區(qū)和江南新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為投資者提供了廣闊的舞臺；市委、市政府在制定“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的同時，已相繼出臺一系列優(yōu)惠政策，全市上上下下、方方面面都在著力營造良好的投資環(huán)境，為投資者創(chuàng)造優(yōu)越的外部條件，這些舉措都降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。
科學(xué)選擇工業(yè)項(xiàng)目
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者擁有對項(xiàng)目的選擇權(quán)，也承擔(dān)著項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此在確定項(xiàng)目時應(yīng)特別慎重。項(xiàng)目應(yīng)滿足“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化的基本要求。為此，信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)武裝的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及其他符合國家政策導(dǎo)向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，均應(yīng)作為項(xiàng)目的來源。
考慮到我市的工業(yè)基礎(chǔ)和特有的優(yōu)勢，凡涉及與群眾生活密切相關(guān)的衣、食、住、行類項(xiàng)目、群眾在小康生活條件下不可短缺的家用工業(yè)品項(xiàng)目、充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的紡織、服裝、食品、新型環(huán)保建筑材料等項(xiàng)目，都是具有生命力的項(xiàng)目，值得優(yōu)先考慮。選擇項(xiàng)目，應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢有比較清楚的認(rèn)識，對我國國民收入水平和支付能力有比較準(zhǔn)確的把握、對同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)有較多的了解，對該產(chǎn)品市場需求或潛在需求進(jìn)行充分調(diào)查和預(yù)測，切實(shí)對市場及其發(fā)展趨勢做到心中有數(shù)。
項(xiàng)目初選后，則需對所選項(xiàng)目的技術(shù)狀況進(jìn)行深入的了解，包括技術(shù)來源、技術(shù)的先進(jìn)性、知識產(chǎn)權(quán)、本企業(yè)有無掌握和消化該技術(shù)的能力以及持續(xù)開發(fā)的能力。在此基礎(chǔ)上，需對項(xiàng)目所涉及的設(shè)備作全面的考察，包括設(shè)備的產(chǎn)地、性能、技術(shù)水平、可靠性、可維修性、價(jià)格、運(yùn)輸、安裝、及配套設(shè)施等等。還要對原材料供應(yīng)、人力資源、公用設(shè)施作全面的了解，考察其能否滿足項(xiàng)目的要求。最后，也是最重要的，即要全面評價(jià)投入、產(chǎn)出狀況，包括固定資產(chǎn)和流動資金投資總額、資金來源、建設(shè)周期、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入、
產(chǎn)品成本、稅收、利潤、還貸期、投資回收期、盈虧平衡點(diǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)分析。通過以上的分析研究，對確實(shí)具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項(xiàng)目才可初步確定，而對經(jīng)濟(jì)效益差、技術(shù)落后、污染環(huán)境、原材料沒有保證、市場前景不好的項(xiàng)目，則應(yīng)予以否定。
參加項(xiàng)目可行性研究的人員應(yīng)具備全面的專業(yè)知識和比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要工程技術(shù)、營銷、財(cái)務(wù)等各類專業(yè)人員的共同參與。對于科技含量高、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，應(yīng)委托科研單位設(shè)計(jì)并進(jìn)行可行性研究，有些大型項(xiàng)目，還應(yīng)向該領(lǐng)域的權(quán)威人士咨詢。由于可行性研究報(bào)告是評價(jià)項(xiàng)目的重要依據(jù)，對項(xiàng)目是否成功關(guān)系極大，故不論采取什么形式，所有的數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，絕不允許編造杜撰。還要采用不同的方法從不同的側(cè)面進(jìn)行評價(jià)，對各種結(jié)果分析比較，以確保結(jié)論的準(zhǔn)確可信。需要指出的是，可行性報(bào)告最終是對單位負(fù)責(zé)，對投資者負(fù)責(zé)，這個報(bào)告不是做給政府或部門看的，不能把可行性報(bào)告做成“可批性報(bào)告”。一般來說，一個項(xiàng)目往往需要從專業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得部分貸款。受理單位則需要從貸款安全的角度對該項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的評估，因?yàn)橘J款單位直接承擔(dān)著項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，所以他們的評估對項(xiàng)目才具有決定性的意義。
嚴(yán)密組織項(xiàng)目實(shí)施
項(xiàng)目經(jīng)過大量的前期工作，獲得政府部門批準(zhǔn)和金融部門的投融資承諾后，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，在這個階段，應(yīng)切實(shí)做好以下工作。
一、組建一個負(fù)責(zé)、高效、務(wù)實(shí)、敬業(yè)的項(xiàng)目班子．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面工作，應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)，要有綜合協(xié)調(diào)能力、能總攬全局、有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。同時還要配備綜合素質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)械、電器、設(shè)備、動力、土建、專業(yè)技術(shù)、質(zhì)量管理、營銷、人事、財(cái)務(wù)人員及法律顧問，負(fù)責(zé)設(shè)備考察選型、商務(wù)談判、商務(wù)合同簽署、設(shè)備運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)、產(chǎn)品推銷等多方面的工作，還要處理項(xiàng)目進(jìn)程中的法律問題。所有項(xiàng)目人員必須廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作、善于學(xué)習(xí)、有奉獻(xiàn)精神。經(jīng)驗(yàn)證明，在很大程度上，項(xiàng)目班子決定項(xiàng)目的成敗。
二、制定周密實(shí)施計(jì)劃。一個項(xiàng)目，構(gòu)成一個系統(tǒng)，要用系統(tǒng)工程的方法編制科學(xué)的、切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，對實(shí)施過程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對可能出現(xiàn)的問題應(yīng)有處理預(yù)案，以確保項(xiàng)目按進(jìn)度要求實(shí)施。有的項(xiàng)目工期一拖再拖，延誤了大好時機(jī)，等到項(xiàng)目投產(chǎn)，市場已經(jīng)萎縮，投資的效益當(dāng)然大打折扣。如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題或人力不可抗拒的事故，應(yīng)及時向投資方報(bào)告，并采取相應(yīng)措施解決。
三、建立質(zhì)量體系．要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，明確各有關(guān)人員的職責(zé)，建立質(zhì)量控制點(diǎn)，制定并實(shí)施質(zhì)量評審和考核辦法，以確保工作質(zhì)量。所有項(xiàng)目人員都要樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，認(rèn)識到項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，關(guān)系到企業(yè)和職工的根本利益，是企業(yè)的百年大計(jì)。要預(yù)防項(xiàng)目過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，質(zhì)量問題一旦發(fā)生，都要采取有效措施，予以解決。
四、保證工程質(zhì)量．應(yīng)通過招投標(biāo)或其他有效方式選擇富有競爭力的設(shè)備供應(yīng)商、土建承包商和安裝公司。設(shè)備是投資總額中占用資金最多的部分，對設(shè)備供應(yīng)商的供貨能力、信譽(yù)以及設(shè)備的技術(shù)水平和質(zhì)量必須經(jīng)過反復(fù)考察、比較才能做出選擇，簽訂商務(wù)合同。設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場后，須委托國家商檢部門（第三方）對設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)定，如供應(yīng)商違約，則應(yīng)按合同條款承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。土建質(zhì)量也要給予高度重視，應(yīng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位（第三方）負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)理，如果違約，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。上述第三方均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和法律責(zé)任。
五、做好綜合協(xié)調(diào)工作．項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要及時組織企業(yè)管理、工程技術(shù)、工藝操作等方面的人員培訓(xùn)。有的單位，業(yè)務(wù)骨干直接參加項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，更可收到事半功倍的培訓(xùn)效果。銷售工作必須與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，應(yīng)開辟產(chǎn)品銷售渠道，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，一旦項(xiàng)目投產(chǎn)，產(chǎn)品即可進(jìn)入市場，盡快獲取經(jīng)濟(jì)效益。要切實(shí)注意施工過程中的人員、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)的安全，防止出現(xiàn)意外事故。在保證質(zhì)量的前提下，要盡量減少財(cái)務(wù)支出，降低項(xiàng)目成本。
項(xiàng)目驗(yàn)收投產(chǎn)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃組織生產(chǎn)和營銷，達(dá)到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模，按計(jì)劃歸還貸款，按政策繳納稅收，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時必須密切注意市場動態(tài)，及時采取得力的應(yīng)對措施，加大產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的力度，保證企業(yè)長盛不衰。隨著一個個工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，我市的工業(yè)面貌必將煥然一新。