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提升基層科協(xié)組織力“ 3+1 ”試點(diǎn) 工作周報(bào)
被閱讀2310次,日期:2018-06-21 15:05:23
為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化群團(tuán)組織改革的重大決策部署，加強(qiáng)基層科協(xié)建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，凝聚改革共識(shí)，探討新時(shí)代推動(dòng)基層科協(xié)改革創(chuàng)新發(fā)展的新思路新途徑新舉措，中國科協(xié)于 5 月 25 日在杭州國際博覽中心成功組織召開了提升基層科協(xié)組織力“3+1”試點(diǎn)工作座談會(huì)。中國科協(xié)黨組成員、書記處書記束為出席會(huì)議并講話，中國科協(xié)黨組成員兼組織人事部部長王守東主持會(huì)議并作總結(jié)，中國科協(xié)常委、組織建設(shè)專委會(huì)委員武向平院士，各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)分管組織建設(shè)的副主席和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，有關(guān)試點(diǎn)市縣科協(xié)負(fù)責(zé)同志 80 余人參加會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況總結(jié)如下。
一、會(huì)議基本情況
座談會(huì)突出了深化改革、提升基層科協(xié)組織力主題。新時(shí)代黨中央高度重視群團(tuán)改革，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)明確要求要深化群團(tuán)改革，滬寧同志特別強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)”。中國科協(xié)黨組書記處認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革精神，審時(shí)度勢提出在科協(xié)系統(tǒng)開展提升基層科協(xié)組織力“3+1”試點(diǎn)工作。懷進(jìn)鵬書記突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“三長”等關(guān)鍵人物的作用，搶抓新時(shí)代新使命新部署帶來的重大機(jī)遇期，奮力實(shí)現(xiàn)基層科協(xié)跨越式發(fā)展。中國科協(xié)年會(huì)首次設(shè)立群團(tuán)改革板塊，“3+1”試點(diǎn)工作座談會(huì)作為該板塊的支撐活動(dòng)，充分顯示了中國科協(xié)對加強(qiáng)基層科協(xié)建設(shè)、推動(dòng)基層科協(xié)改革的高度重視。束為書記十分關(guān)心座談會(huì)籌備情況，提出明確指導(dǎo)意見，出席會(huì)議并作講話。宋軍書記多次聽取座談會(huì)籌備工作情況匯報(bào)，全力支持推動(dòng)座談會(huì)順利召開。座談會(huì)展示了“3+1”試點(diǎn)工作開展以來的初步成效。自試點(diǎn)工作開展以來，各地各級科協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)中國科協(xié)部署，制定“3+1”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，開展“三長”兼職掛職情況調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)、典型案例、典型模式,向中國科協(xié)報(bào)送有關(guān)案例 60 余篇，為開好會(huì)議提供了重要支撐。本次座談會(huì)是半年來“3+1”試點(diǎn)工作成果的集中展示會(huì)，會(huì)上浙江、江蘇、四川、重慶 4 個(gè)省級科協(xié)，浙江臺(tái)州、山東菏澤、湖北襄陽、江蘇連云港 4 個(gè)市級科協(xié)，浙江余姚、福建福安、江蘇東臺(tái) 3 個(gè)縣級科協(xié)做了經(jīng)驗(yàn)交流，河北省科協(xié)、寧波市科協(xié)做了即席發(fā)言。為增強(qiáng)效果，25 日上午與會(huì)代表赴浙江省紹興市柯橋中學(xué)、柯巖宇成蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，現(xiàn)場交流觀摩了學(xué)校校長、農(nóng)技站站長發(fā)揮作用情況。座談會(huì)從省、市、縣三個(gè)層面充分展示了試點(diǎn)工作開展以來，各地各級科協(xié)在推進(jìn)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效、存在問題和下一步工作思路，為下一步做好試點(diǎn)工作提供了思路和借鑒，充分體現(xiàn)了各地各級科協(xié)的創(chuàng)新精神和探索精神座談會(huì)對推動(dòng)“3+1”試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。半年來,各地各級科協(xié)在推進(jìn)試點(diǎn)工作中積極探索、大膽創(chuàng)新，取得成績也面臨問題，此次座談會(huì)是進(jìn)一步凝聚思想、明確思路的部署推進(jìn)會(huì)。束為書記在講話中明確提出要從政治高度和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層科協(xié)建設(shè)、開展“3+1”試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)基層科協(xié)建設(shè)是科協(xié)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的迫切需要；是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，破解基層科協(xié)人員、編制、場地、經(jīng)費(fèi)問題的迫切需要；是科協(xié)組織找準(zhǔn)職責(zé)定位，推動(dòng)基層科協(xié)圍繞精準(zhǔn)脫
貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分發(fā)揮作用的迫切需要。突出強(qiáng)調(diào)吸納“三”進(jìn)入基層科協(xié)組織第一是要獲得科技工作者認(rèn)同、老百姓認(rèn)同、地方黨委政府認(rèn)同?；鶎涌茀f(xié)沒有三個(gè)認(rèn)同，就是光有科協(xié)之名，而無科協(xié)之實(shí)。第二是為解決科協(xié)組織從全覆蓋到效能優(yōu)化的問題。中國科協(xié)按照“六個(gè)哪里”要求積極推動(dòng)科協(xié)組織擴(kuò)大有效覆蓋，但光有科協(xié)組織即“崗?fù)?rdquo;不夠，還需要有人員隊(duì)伍即“哨兵”，還需要發(fā)揮作用即“巡崗”，目前基層科協(xié)普遍面臨人手不足問題，吸納“三長”進(jìn)入科協(xié)組織就是為了解決“哨兵”問題和“巡崗”問題。對試點(diǎn)工作開展以來，各級科協(xié)取得的初步進(jìn)展和成績給予充分肯定。要求各級科協(xié)認(rèn)真梳理和總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在探索中形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。王守東同志在總結(jié)中對做好試點(diǎn)工作提出六點(diǎn)要求：一是各級科協(xié)要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性，履行好橋梁紐帶作用；二是注重協(xié)同化，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門的配合下積極開展工作；三是注重持久性，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)；四是要在“1”上做好文章，加強(qiáng)上級科協(xié)指導(dǎo)；五是加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的考核，尤其是與中國科協(xié)簽訂省會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份，應(yīng)嚴(yán)格對照協(xié)議要求推進(jìn)工作；六是加強(qiáng)典型示范，注意發(fā)現(xiàn)工作中的亮點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)，各級科協(xié)共同努力，形成合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，切實(shí)提升科協(xié)系統(tǒng)組織力。
二、會(huì)議主要成效
座談會(huì)通過分析形勢、分析現(xiàn)狀，交流經(jīng)驗(yàn)、集思廣益，進(jìn)一步明確了做好“3+1”試點(diǎn)工作的思路舉措。主要取得如下成效。凝聚了各級科協(xié)的思想共識(shí)。會(huì)議通過學(xué)習(xí)傳達(dá)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革特別是基層組織建設(shè)的新精神新要求新部署，交流各地科協(xié)開展試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使大家把思想和共識(shí)凝聚到落實(shí)十九大和十九屆三中全會(huì)精神上來，凝聚到落實(shí)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神上來，凝聚到落實(shí)中央全面深化改革精神上來。大家紛紛表示，吸納“三長”進(jìn)入科協(xié)組織找到了基層科協(xié)改革的著力點(diǎn)，切中了要害，下一步要把“3+1”試點(diǎn)工作作為推動(dòng)基層科協(xié)改革、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要抓手，通過吸納“三長”、推動(dòng)“三長”發(fā)揮作用，使基層科協(xié)真正獲得科技工作者認(rèn)同、獲得老百姓認(rèn)同、獲得黨委政府認(rèn)同，切實(shí)提升科協(xié)系統(tǒng)群眾組織力。地方科協(xié)同志一致表示會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，向黨組匯報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)對“3+1”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委政府支持，發(fā)揮地市級科協(xié)的關(guān)鍵作用，努力探索形成各具特色的工作模式，切實(shí)把縣鄉(xiāng)科協(xié)建好建強(qiáng)，為全國基層科協(xié)建設(shè)
提供典型思路、典型方案。總結(jié)了試點(diǎn)工作開展情況。會(huì)議總結(jié)了試點(diǎn)工作開展半年來
取得的初步成效?？茀f(xié)系統(tǒng)上下聯(lián)通、通力配合，中國科協(xié)加強(qiáng)頂層推動(dòng)設(shè)計(jì)，制定《中國科協(xié)提升基層科協(xié)組織力 3+1 試點(diǎn)工作總體方案》,把“3+1”試點(diǎn)工作納入省會(huì)合作協(xié)議,加強(qiáng)“3+1”試點(diǎn)工作調(diào)研，建立“3+1”周報(bào)制度，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。各省（區(qū)、市）科協(xié)及時(shí)啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；部分省（區(qū)、市）科協(xié)先行先試，取得了較大工作進(jìn)展。根據(jù)會(huì)前各?。▍^(qū)、市）科協(xié)上報(bào)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有縣級科協(xié)兼職掛職副主席 3892 人，其中“三
長”678 人，占比為 17%；全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科協(xié)兼職掛職副主席 13478 人，其中“三長”4247 人，占比為 32%。展示了各具特色的試點(diǎn)工作模式。會(huì)議通過交流研討，充分展示了試點(diǎn)工作中各地各級科協(xié)積極探索、大膽創(chuàng)新取得的典型經(jīng)驗(yàn)，初步形成了省、市、縣各有側(cè)重的工作模式。一是省級科協(xié)注重加強(qiáng)頂層推動(dòng)和指導(dǎo)。浙江省科協(xié)高度重視“3+1”試點(diǎn)工作，從貫徹落實(shí)黨中央深化群團(tuán)改革要求的政治高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層科協(xié)建設(shè)的重要意義。制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案系統(tǒng)規(guī)劃“三長”推進(jìn)工作，在全省所有 11 個(gè)市開展試點(diǎn)，把基層組織建設(shè)與基層黨建同步推進(jìn)，明確提出“科協(xié)組織延伸基層、村社校企全覆蓋”目標(biāo)，為“三長”進(jìn)入基層科協(xié)提供組織保障。江蘇省科協(xié)因地制宜，在中國科協(xié)提出的“三長”基礎(chǔ)上，明確提出把科技型企業(yè)家吸納進(jìn)入科協(xié)組織，開展“4+1”試點(diǎn)工作。省科協(xié)緊抓中國科協(xié)與江蘇省簽署全面戰(zhàn)略合作機(jī)遇期，爭取黨委政府支持，為試點(diǎn)工作爭取政策保障。四川省科協(xié)在充分開展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案，首批確定 18 個(gè)縣級科協(xié)和 146 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科協(xié)開展試點(diǎn)工作。在吸納“三長”進(jìn)入科協(xié)組織、推動(dòng)“三長”發(fā)揮作用等方面積極探索，實(shí)踐中部分試點(diǎn)單位不局限于“三長”，提出“N+1”模式，部分試點(diǎn)單位建立“三長”工作職責(zé)、例會(huì)、信息報(bào)告、定期督查考核、激勵(lì)表彰等制度規(guī)范。重慶市科協(xié)注重規(guī)范吸納“三長”工作程序，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限辦理，區(qū)縣科協(xié)兼職掛職副主席由區(qū)
縣黨委研究決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兼職掛職副主席由當(dāng)?shù)攸h委研究決定，目前全市已配備“三長”兼職掛職副主席 641 名，其中區(qū)縣科協(xié) 61 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科協(xié) 578 名。注重加強(qiáng)制度規(guī)范設(shè)計(jì)，從明確職責(zé)任務(wù)、參與領(lǐng)導(dǎo)分工、落實(shí)工作待遇、納入工作考核
等方面探索建立健全“三長”履職履責(zé)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)“三長”副主席積極性主動(dòng)性，促進(jìn)常態(tài)履職、長效履職。二是市級科協(xié)注重發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用。臺(tái)州市科協(xié)認(rèn)
真落實(shí)上級科協(xié)部署，掛圖作戰(zhàn)抓落實(shí)，2 月份出臺(tái)意見，3 月份召開推進(jìn)會(huì)，建立分片督查制度，市科協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)包干督查，將“三長”工作列入縣級科協(xié)年度考核。加強(qiáng)對“三長”的聯(lián)系服務(wù)，在全市開展科技人員狀況調(diào)查，已掌握全市 103367 名科
技工作者信息，其中“三長”所在領(lǐng)域科技工作者比例達(dá)到 60%。注重完善制度保障，定期舉辦“三長”培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)各級科協(xié)將“三長”從事科協(xié)工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為“三長”建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。菏澤市科協(xié)積極爭取黨委政府對科協(xié)改革和科協(xié)
基層組織建設(shè)的大力支持，以市委市政府名義出臺(tái) 6 個(gè)文件，在市、縣區(qū)科協(xié)增設(shè)事業(yè)單位、增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，9 個(gè)縣級科協(xié)全部獨(dú)立建制，168 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)均配備專職科協(xié)主任，改革完成預(yù)計(jì)全市可新增事業(yè)編制 100 多人。
把吸納“三長”作為縣鄉(xiāng)科協(xié)深化改革的重要內(nèi)容，推動(dòng)各縣級科協(xié)通過換屆吸納 114 名“三長”進(jìn)入縣鄉(xiāng)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職掛職，舉辦三期培訓(xùn)班，提升“三長”參與科協(xié)工作的能力和水平。襄陽市科協(xié)積極融合市直機(jī)關(guān)和縣鄉(xiāng)兩級黨委政府力量，在市級
層面與市衛(wèi)計(jì)委、市教育局聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見，強(qiáng)化“三長”作用發(fā)揮的引領(lǐng)推動(dòng)；在縣鄉(xiāng)層面，積極推進(jìn)各級黨委、政府將“三長”工作納入縣級科協(xié)換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科協(xié)組織全覆蓋和實(shí)施科協(xié)改革專兼掛工作中。實(shí)際工作中注重拓展“三長”廣度，
吸納“路長、館長、庫長、河長”等致力于服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的科技工作者進(jìn)入“三長”隊(duì)伍，探索“關(guān)鍵少數(shù)”最大化公式。連云港市科協(xié)注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以市委辦名義印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施意見，成立由市委常委、組織部部長任組長，組織部副部長、科協(xié)主席任副組長，各縣區(qū)委、市編委辦、科技、教育、財(cái)政、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科協(xié)。加大考核力度，建立健全以黨建帶動(dòng)科協(xié)組織建設(shè)工作責(zé)任制，將組織建設(shè)工作納入各級黨建工作考核體系，將試點(diǎn)工作納入市縣科協(xié)年度目標(biāo)任務(wù)考核，對完成情況定期督促檢查，層層追蹤問效。三是縣級科協(xié)注重因地制宜多措并舉抓好落實(shí)。余姚市科協(xié)通過市委和市委辦轉(zhuǎn)發(fā)換屆選舉文件，明確要求把衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的科技工作者列入各級科協(xié)組織代表大會(huì)代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選人建議名單，與同級黨委和組織部門充分對接溝通，把有業(yè)務(wù)專長、熟悉基層工作、熱愛科協(xié)事業(yè)的“三長”推薦進(jìn)入科協(xié)組織。福安市科協(xié)結(jié)合實(shí)際探索建立合理有效的科協(xié)班子結(jié)構(gòu)，通過吸納“三局三長”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑了“科協(xié)+涉科部門+三長+科技工作者”的科協(xié)組織體系，解決了科協(xié)在跨部門協(xié)調(diào)上的工作難題。東臺(tái)市科協(xié)聯(lián)手教育、衛(wèi)生、農(nóng)委和經(jīng)信等部門，對 209 名“三長”實(shí)施全面調(diào)研、全員建檔，擇優(yōu)確定具有任職資格的“三長”120 多人。緊抓市鎮(zhèn)兩級換屆契機(jī)，吸納“三長”進(jìn)入科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市鄉(xiāng)兩級科協(xié)兼職副主席中“三長”占比達(dá)到 66%、常委中“三長”占比達(dá)到 50%。為推動(dòng)兼職副主席充分履職，經(jīng)市委常委會(huì)研究，將 2 名“三長”（市人民醫(yī)院院長和市蠶桑中心主任）工資關(guān)系轉(zhuǎn)移至市科協(xié)，強(qiáng)化考核
激勵(lì)。
三、下一步工作建議
會(huì)議展示了試點(diǎn)工作取得的初步成效，與此同時(shí)也反映出試點(diǎn)工作存在的一些問題。由于試點(diǎn)工作開展時(shí)間較短，各級科協(xié)對于如何通過“三長”加強(qiáng)基層科協(xié)建設(shè)、推動(dòng)基層科協(xié)改革缺乏行之有效的制度設(shè)計(jì)；基層科協(xié)多把工作重心放在吸納“三長”
進(jìn)入科協(xié)組織方面，但對如何推動(dòng)“三長”有效履職、發(fā)揮作用缺乏思考和實(shí)踐，不同程度存在重吸納輕服務(wù)現(xiàn)象；基層科協(xié)普遍對基層一線科技工作者了解較少、聯(lián)系較少，科協(xié)組織對“三長”缺乏吸引力。針對以上問題，結(jié)合會(huì)議交流發(fā)言中地方科協(xié)
同志提出的意見建議，對下一步做好試點(diǎn)工作提出如下建議。加強(qiáng)上級指導(dǎo)在“1”上下功夫。中國科協(xié)繼續(xù)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的頂層謀劃，形成推動(dòng)基層科協(xié)改革的更加科學(xué)合理和清晰明確的制度設(shè)計(jì)，為試點(diǎn)工作提供指導(dǎo)和遵循。把“3+1”試點(diǎn)工作與省會(huì)合作、科學(xué)家宣講黨的十九大精神巡回報(bào)告活動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合，為基層科協(xié)提供更多資源、平臺(tái)和抓手。省級科協(xié)繼續(xù)加大對試點(diǎn)工作的推動(dòng)力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際、分步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，既要有統(tǒng)一目標(biāo)要求，也要突出各地特色亮點(diǎn)，避免“一窩蜂”，不搞“一刀切”。市縣鄉(xiāng)科協(xié)繼續(xù)爭取黨委政府支持，加強(qiáng)與組織、編制、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)等部門的聯(lián)合協(xié)作，為“三長”進(jìn)入科協(xié)組織、擔(dān)任科協(xié)職務(wù)提供政策保障。建立長效機(jī)制，在“3”上做文章。研究建立吸納“三長”制度規(guī)范，明確通過換屆選舉、召開全委會(huì)或常委會(huì)增補(bǔ)等方式吸納“三長”進(jìn)入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職、任職的方式。研究建立吸納“三長”考核制度規(guī)范，把吸納“三長”任務(wù)目標(biāo)化、項(xiàng)目化、責(zé)任化，實(shí)行年中督查、年底考核。研究建立“三長”履職制度規(guī)范，明確“三長”進(jìn)入科協(xié)組織兼職掛職的職責(zé)分工，為“三長”充分履職、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。加強(qiáng)調(diào)查研究，在聯(lián)系服務(wù)科技工作者上出實(shí)招。推動(dòng)基層科協(xié)開展基層一線科技工作者基本情況調(diào)研，摸清衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域基層一線科技工作者的數(shù)量分布和實(shí)際訴求，找準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立“三長”人才庫，加強(qiáng)聯(lián)系吸納服務(wù)。充分利用科協(xié)的平臺(tái)渠道資源優(yōu)勢，為各領(lǐng)域基層一線科技工作者提供更有針對性的服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)科協(xié)組織的吸引力和凝聚力。加強(qiáng)總結(jié)提煉，在發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用上見實(shí)效。堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊提煉，充分利用提升基層科協(xié)組織力“3+1”試點(diǎn)工作周報(bào)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作開展過程中各級科協(xié)形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,提煉典型模式，為全國基層科協(xié)建設(shè)提供示范和借鑒。
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